Минфин усложняет пенсионное законодательство
Минфин придумал, как минимизировать потери инвестиционного дохода при досрочном переводе гражданами пенсионных накоплений из одного НПФ в другой или из НПФ в Пенсионный фонд (ПФР): ужесточить процедуру и изменить правила перевода.
При этом сохранение инвестиционного дохода при переводе накоплений законом гарантируется, только если гражданин меняет фонд не чаще одного раза в пять лет. Граждане о таком нюансе зачастую не знают, считают в Минфине, который направил в правительство проект поправок в законодательство.
Людям, которые хотят перевести накопления к другому страховщику, Минфин предлагает обращаться непосредственно в «свой» фонд — тот, где находятся их накопления на данный момент, причем обращаться дважды.
Сначала — с запросом об условиях перевода, и в ответ НПФ должен проинформировать о возможных потерях. И только потом — с заявлением о переводе накоплений, которое НПФ должен передать в ПФР.
Для связи с фондом предусмотрено несколько способов (лично, по почте, через МФЦ, через уполномоченных представителей, личный кабинет на сайте фонда); фонды должны будут обеспечить свое представительство в каждом регионе. За необоснованный отказ НПФ перевести средства предполагается штраф в 300 000−500 000 руб. Перечень причин для отказа ограничен: нарушение формы, срока, порядка подачи заявления гражданином или невозможность установить его личность.
Минэкономразвития, ПФР, ЦБ, обе ассоциации НПФ предложения Минфина в целом поддержали, следует из протокола заседания межведомственной рабочей группы (копия есть у «Ведомостей»).
ЦБ предложил несколько упростить процедуру для гражданина: пусть он обращается один раз сразу с заявлением, но подождет 60 дней, в течение которых НПФ его проинформирует о возможных потерях и может попытаться от перехода отговорить. ПФР предлагает, чтобы нарушителей штрафовал ЦБ.
Против изменений выступил Минтруд. Рассмотрение заявления о переводе накоплений — это госуслуга, оказываемая ПФР, его подмена коммерческой организацией затруднит или сделает невозможным переход гражданина из НПФ в другой НПФ или ПФР, пишет Минфину замминистра труда Алексей Черкасов (копия письма есть у «Ведомостей», представитель Минтруда подтвердил его достоверность).
Граждане будут фактически привязаны к фондам, а убежденность фондов в сохранении своих клиентов может спровоцировать рискованные вложения накоплений и угрожать их сохранности, беспокоится Минтруд.
Минфин с комментариями Минтруда знаком, разногласия есть, но министерство их не комментирует, правительство свою точку зрения еще не высказало, говорит замминистра Алексей Моисеев. Возможно, законопроект не идеален, признает он: «Но надо что-то делать с текущей ситуацией — она неправильная».
Проблема в том, что после введения пятилетних периодов граждане, по незнанию переходя из фонда в фонд, потом обнаруживают, что потеряли инвестиционный доход, тем более что перейти благодаря агентам очень просто — достаточно заполнить анкету, говорит Моисеев: «По 10 млн переходов каждый год, примерно половина недействительна из-за неправильно оформленных документов».
Вторая проблема — пенсионные фонды вынуждены держать большое количество средств наличными, так как не знают до февраля, сколько человек по итогам предыдущего года решили перейти в другой фонд, продолжает Моисеев: «Такая ситуация абсолютно абсурдна».
Предложения Минфина уже внесены в Госдуму депутатом Николаем Гончаром. При этом, указывает Минтруд, поправками исключена обязанность НПФ обеспечивать сохранность пенсионных накоплений — вместо нее появилась норма об ответственности за нарушение порядка перевода средств из фонда в фонд.
Это досадная техническая ошибка, говорит Моисеев: «Прохождение закона с такой поправкой абсолютно недопустимо. Но меня все уверили, что пункт [об обязанности обеспечивать сохранность пенсионных накоплений] будет восстановлен». Гончар подтвердил, что при рассмотрении на комитете поправит законопроект.
Параллельно поправки в закон об НПФ внес сенатор Николай Журавлев: он предлагает, чтобы об уходе клиента фонду сообщал тот НПФ, в который человек собрался перейти, а текущий страховщик, в свою очередь, информировал гражданина о рисках. Для этого вводится «период охлаждения» в 60 дней, в течение которых новый договор может быть расторгнут.
Журавлев также возражает против поправок Минфина, следует из его письма Моисееву, одно из возражений — потребуется принять шесть нормативных актов ПФР и три акта ЦБ, переходы будут заблокированы на неопределенный срок.
При этом поправки не касаются перевода накоплений из ПФР (размещены в ВЭБе и частных УК) в НПФ, т. е. НПФ просто «вынесут» все оставшиеся в ВЭБе накопления, отмечает руководитель научно-образовательного Центра международного сотрудничества в сфере труда и социального обеспечения МГЮА Юрий Воронин.
Проект Минфина — это фактический запрет на переход из НПФ в НПФ, считает он: «ПФР к ситуации перехода нейтрален, но именно ПФР и лишают права непосредственного приема заявления у граждан».
